2025年，中國(guó)證監(jiān)會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到資本市場(chǎng)法治建設(shè)全過(guò)程各方面，嚴(yán)格按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》要求，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》重要部署，持續(xù)加強(qiáng)資本市場(chǎng)法治建設(shè)。

       一、2025年法治政府建設(shè)工作情況

      （一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，牢牢把握正確政治方向

       中國(guó)證監(jiān)會(huì)黨委加強(qiáng)黨對(duì)資本市場(chǎng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化落實(shí)“第一議題”制度，通過(guò)黨委會(huì)、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等形式，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示批示精神，把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到資本市場(chǎng)法治建設(shè)全過(guò)程各方面。組織全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，不斷提高法治思維和法治能力，并轉(zhuǎn)化為推動(dòng)資本市場(chǎng)防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)績(jī)實(shí)效。

      （二）注重貫徹落實(shí)黨的方針政策，資本市場(chǎng)立法持續(xù)提質(zhì)增效

       完善資本市場(chǎng)制度，把黨的方針政策落實(shí)到制度條文中。組織開(kāi)展證券法實(shí)施效果評(píng)估，推動(dòng)證券投資基金法修訂，推動(dòng)制定修訂《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》《上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。與最高人民法院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格公正執(zhí)法司法服務(wù)保障資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于共同推進(jìn)證券期貨監(jiān)管領(lǐng)域行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解的座談會(huì)紀(jì)要》，強(qiáng)化司法與行政協(xié)同。配合研究制定修訂內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)民事賠償司法解釋、背信損害上市公司利益罪刑事司法解釋、內(nèi)幕交易罪刑事司法解釋、打擊私募基金犯罪司法政策文件等。

       拓寬立法參與渠道，落實(shí)全面推進(jìn)科學(xué)立法要求。建立中國(guó)證監(jiān)會(huì)首批立法聯(lián)系點(diǎn)，常態(tài)化聽(tīng)取人民群眾對(duì)立法工作的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步拓寬投資者等市場(chǎng)各方參與資本市場(chǎng)立法的渠道。全面推進(jìn)科學(xué)立法，全年制定修訂9部規(guī)章和23部規(guī)范性文件。

       落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，服務(wù)改革發(fā)展有力有效。落實(shí)中央巡視整改要求，修訂《上市公司信息披露管理辦法》，提高上市公司信息披露的透明度和有效性；貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和新“國(guó)九條”要求，修訂《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》，深化并購(gòu)重組市場(chǎng)化改革；落實(shí)中央金融工作會(huì)議精神，修訂《中國(guó)證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)規(guī)定》，將黨中央關(guān)于金融工作的方針政策和決策部署落實(shí)到中國(guó)證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)履行職責(zé)過(guò)程中。

      （三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效顯著增強(qiáng)

       突出打大打惡打重點(diǎn)，依法從嚴(yán)打擊各類違法違規(guī)行為。全年共查辦證券期貨違法案件701件，罰沒(méi)款154.74億余元。向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件線索172件。聯(lián)合最高人民檢察院發(fā)布證券違法犯罪指導(dǎo)性案例，充分釋放嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管執(zhí)法信號(hào)。加快構(gòu)建財(cái)務(wù)造假綜合懲防體系，嚴(yán)懲輔仁藥業(yè)、普利制藥等惡性財(cái)務(wù)造假案件；保持對(duì)交易類違法的高壓打擊態(tài)勢(shì)，對(duì)金穗春操縱案、田漢違規(guī)減持案等罰沒(méi)超億元；依法懲處信永中和、亞太所、東海證券等中介機(jī)構(gòu)。

       持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，更好發(fā)揮監(jiān)管職能。高效有序辦理行政許可事項(xiàng)，全年共接收各類行政許可申請(qǐng)3695件，送達(dá)行政許可核準(zhǔn)（注冊(cè)）決定3042件。積極推動(dòng)合格境外投資者資格審批與開(kāi)戶“一件事”落地，優(yōu)化合格境外投資者資格審批的辦理程序和材料要求，審批時(shí)限縮短至5個(gè)工作日。全系統(tǒng)依法持續(xù)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查和自律監(jiān)管，加強(qiáng)日常監(jiān)管，作出監(jiān)管措施近3000件，及時(shí)矯正違法行為，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化行政復(fù)議工作，依法做好行政訴訟案件的應(yīng)訴。

       推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，市場(chǎng)誠(chéng)信生態(tài)建設(shè)水平進(jìn)一步提升。誠(chéng)信檔案查詢督導(dǎo)機(jī)制成效顯著，有效凈化資本市場(chǎng)環(huán)境。專項(xiàng)組織督促拒不繳納罰沒(méi)款情況記入資本市場(chǎng)誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，并予以專項(xiàng)公示，強(qiáng)化執(zhí)法震懾，破解執(zhí)行難問(wèn)題。加大誠(chéng)信信息采集公示力度，堅(jiān)實(shí)信用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

      （四）深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

       持續(xù)依法推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，及時(shí)公開(kāi)屬于主動(dòng)規(guī)范涉企行政檢查公開(kāi)范圍的政府信息。編制《中國(guó)證監(jiān)會(huì)主動(dòng)公開(kāi)事項(xiàng)目錄》，進(jìn)一步提升政府信息主動(dòng)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。主動(dòng)接受人大政協(xié)監(jiān)督。切實(shí)把辦理全國(guó)兩會(huì)建議提案與資本市場(chǎng)防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展中心工作結(jié)合起來(lái)，全年共承辦全國(guó)人大代表議案、建議147件，政協(xié)委員提案139件。

       持續(xù)加強(qiáng)法制審核，積極服務(wù)深化改革大局。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，做好各類規(guī)章規(guī)范性文件、重大執(zhí)法決定等事項(xiàng)的法制審核工作，全年出具法制審核意見(jiàn)超6000件。依法嚴(yán)格做好對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)的查封凍結(jié)工作，構(gòu)建“程序上提前介入，內(nèi)容上清單式審查，形式上多方論證”的審查體系。

       積極開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，做好政策解讀。推選的普法作品入選第十九屆全國(guó)法治動(dòng)漫微視頻展播優(yōu)秀作品，中國(guó)證監(jiān)會(huì)被評(píng)選為優(yōu)秀組織單位。圍繞推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市、資本市場(chǎng)做好金融“五篇大文章”、公募基金高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案、進(jìn)一步深化科創(chuàng)板改革等重要政策文件，持續(xù)深入開(kāi)展宣傳解讀。

      （五）健全多元化糾紛解決機(jī)制，織密投資者保護(hù)“安全網(wǎng)”

       進(jìn)一步完善制度機(jī)制，保護(hù)投資者合法權(quán)益。進(jìn)一步完善投資者保護(hù)制度機(jī)制。制定并發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)資本市場(chǎng)中小投資者保護(hù)的若干意見(jiàn)》，提出8個(gè)方面、23項(xiàng)保護(hù)中小投資者合法權(quán)益的政策措施，全面系統(tǒng)明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中小投資者保護(hù)的總體思路和政策舉措。

       推動(dòng)代表人訴訟案件取得重大成果，有效提升投資者獲得感。推動(dòng)錦州港案啟動(dòng)特別代表人訴訟程序、金通靈案作出一審先行判決，五礦證券就廣道數(shù)字虛假陳述成立先行賠付專項(xiàng)基金，推動(dòng)美尚生態(tài)特別代表人訴訟案開(kāi)庭審理。

       推進(jìn)糾紛多元化解工作，有效發(fā)揮資本市場(chǎng)化糾解紛效能。指導(dǎo)12386服務(wù)平臺(tái)接收投資者訴求超40萬(wàn)件，維持高接通率，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)投訴突出領(lǐng)域的治理，投資者滿意度持續(xù)上升。深入推進(jìn)最高人民法院“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，配合最高人民法院推進(jìn)“示范性訴訟+批量化調(diào)解”改革。推進(jìn)證券期貨行業(yè)仲裁試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)京滬深三地全覆蓋。

       持續(xù)做好投資者保護(hù)宣傳教育工作，倡導(dǎo)理性投資。成功舉辦2025年“5·15全國(guó)投資者保護(hù)宣傳日”活動(dòng)，會(huì)同金融監(jiān)管總局組織開(kāi)展“3·15”及“9·15”教育宣傳周活動(dòng)，響應(yīng)國(guó)際證監(jiān)會(huì)組織倡導(dǎo)組織10月“世界投資者周”活動(dòng)。

      （六）健全科技監(jiān)管體系，大力提升資本市場(chǎng)法治建設(shè)數(shù)字化水平

       進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，提升監(jiān)管的信息化水平。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)相關(guān)要求，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。升級(jí)行政許可系統(tǒng)，提升行政許可類事項(xiàng)科技監(jiān)管的便捷性、規(guī)范性。

       同時(shí)，2025年資本市場(chǎng)法治政府建設(shè)工作也存在一些不足，部分制度還有待完善，監(jiān)管執(zhí)法效能需要持續(xù)增強(qiáng)，投資者保護(hù)質(zhì)效仍需提升，誠(chéng)信建設(shè)也要進(jìn)一步推進(jìn)。

       二、2026年法治政府建設(shè)工作安排

       2026年，中國(guó)證監(jiān)會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大及二十屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，緊扣防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展的工作主線，提升監(jiān)管效能，保護(hù)投資者合法權(quán)益，在法治軌道上推進(jìn)資本市場(chǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。研究制定資本市場(chǎng)法治建設(shè)規(guī)劃，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法修法，提高制度包容性、適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力。全面落實(shí)依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的工作要求，堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角，嚴(yán)厲打擊各類證券期貨違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)資本市場(chǎng)中小投資者保護(hù)，推動(dòng)更多代表人訴訟案例、先行賠付案例落地，切實(shí)提升投資者獲得感。研究制定誠(chéng)信建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)信用監(jiān)管落實(shí)到位，持續(xù)積極營(yíng)造崇法守信的市場(chǎng)生態(tài)，推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，助力實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局。